Sistema de comercio de derechos de emisión de la UE (EU ETS) El sistema de comercio de derechos de emisión de la UE (EU ETS) es una piedra angular de la política de la UE para combatir el cambio climático y su herramienta clave para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Es el primer mercado de carbono del mundo y sigue siendo el más grande. Opera en 31 países (los 28 países de la UE más Islandia, Liechtenstein y Noruega) limita las emisiones de más de 11.000 instalaciones que utilizan energía pesada (centrales eléctricas y plantas industriales) y las líneas aéreas que operan entre estos países cubre alrededor de 45 emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. Un sistema de límites máximos y comerciales El sistema de comercio de derechos de emisión de la UE se basa en el principio de límite máximo y comercio. Se establece un límite máximo sobre la cantidad total de determinados gases de efecto invernadero que pueden ser emitidos por las instalaciones cubiertas por el sistema. El límite se reduce con el tiempo para que las emisiones totales disminuyan. Dentro del límite máximo, las empresas reciben o compran derechos de emisión que pueden intercambiar entre sí según sea necesario. También pueden comprar cantidades limitadas de créditos internacionales de proyectos de ahorro de emisiones en todo el mundo. El límite del número total de derechos disponibles garantiza que tengan un valor. Después de cada año, una empresa debe entregar suficientes asignaciones para cubrir todas sus emisiones, de lo contrario se imponen fuertes multas. Si una empresa reduce sus emisiones, puede mantener las dietas de repuesto para cubrir sus necesidades futuras o bien venderlas a otra compañía que no tenga asignaciones. El comercio aporta flexibilidad que asegura que las emisiones se reduzcan donde cuesta menos hacerlo. Un precio robusto del carbono también promueve la inversión en tecnologías limpias y bajas en carbono. Principales características de la fase 3 (2013-2020) El ETS de la UE está ahora en su tercera fase ndash significativamente diferente de las fases 1 y 2. Los principales cambios son los siguientes: Se aplica un límite único a nivel de la UE a las emisiones en lugar del sistema anterior de cláusulas nacionales La subasta es el método por defecto para asignar derechos de emisión (en lugar de asignación gratuita) De forma gratuita Otros sectores y gases incluyen 300 millones de permisos reservados en la Reserva de Nuevos Participantes para financiar el despliegue de tecnologías innovadoras de energía renovable y captura y almacenamiento de carbono a través del programa NER 300 Sectores y gases cubiertos El sistema cubre los siguientes sectores y gases con el Se centran en las emisiones que se pueden medir, reportar y verificar con un alto nivel de precisión: dióxido de carbono (CO 2) de la generación de energía y calor sectores de uso intensivo de energía incluyendo refinerías de petróleo, siderúrgicas y la producción de hierro, aluminio, metales, cemento (N 2 O) a partir de la producción de ácidos nítrico, adípico y glioxílico y glioxal perfluorocarbonos (PFC) de la producción de aluminio Participación en el ETS de la UE (ETS), la cal, el vidrio, la cerámica, la pulpa, el papel, el cartón, Es obligatorio para las empresas de estos sectores. Pero en algunos sectores sólo se incluyen plantas de un tamaño determinado, se pueden excluir ciertas pequeñas instalaciones si los gobiernos aplican medidas fiscales u otras medidas que reduzcan sus emisiones por un importe equivalente en el sector de la aviación, hasta 2016 el ETS de la UE sólo se aplica a los vuelos Entre aeropuertos situados en el Espacio Económico Europeo (EEE). Cumplimiento de las reducciones de emisiones El RCDE de la UE ha demostrado que la fijación de un precio sobre el carbono y su comercio pueden funcionar. Las emisiones de las instalaciones del sistema están disminuyendo en torno a 5 en comparación con el comienzo de la fase 3 (2013) (véanse las cifras de 2015). En 2020. Las emisiones de los sectores cubiertos por el sistema serán 21 menos que en 2005. Desarrollo del mercado del carbono El ETS de la UE, creado en 2005, es el primer y más importante sistema internacional de comercio de derechos de emisión, que representa más de las tres cuartas partes del comercio internacional de carbono. El ETS de la UE también está inspirando el desarrollo del comercio de emisiones en otros países y regiones. La UE tiene la intención de vincular el ETS de la UE con otros sistemas compatibles. Herramientas y evaluación de políticas ambientales Sistemas de comercio de emisiones Un uso más amplio de sistemas de comercio de emisiones (o de impuestos ambientales) sería una de las maneras más eficientes y eficaces de promover el crecimiento verde. La OCDE ha estado analizando y promoviendo el uso de instrumentos marcados durante muchos años. La mayor parte del trabajo se realizó bajo los auspicios del antiguo Grupo de Trabajo sobre Políticas Ambientales Nacionales. Y recientemente renombrada Grupo de Trabajo sobre Integración de Políticas Ambientales y Económicas. Parte de la labor también se ha realizado bajo los auspicios de las Reuniones Conjuntas de Expertos Fiscales y Ambientales. Donde expertos, principalmente de ministerios de finanzas y de medio ambiente, se reúnen dos veces al año. Estas reuniones están siendo atendidas por la Dirección de Política y Análisis y Medio Ambiente de la OCDE, con contribuciones también de otras partes de la organización. Los sistemas de comercio de emisiones contribuyen a la eficiencia económica facilitando las reducciones de emisiones cuando es más barato lograrlas. A los contaminadores que consideran costoso reducir sus emisiones se les permite comprar derechos de emisión de los contaminadores que pueden disminuir a costos más bajos. En un mercado de trabajo muy bajo, los costos de reducir una unidad adicional de emisiones serían igualados y los costos totales de alcanzar un objetivo ambiental determinado serían minimizados. Las evaluaciones ex post de una serie de sistemas de permisos negociables se pueden encontrar en la publicación Permisos comercializables: Evaluación de políticas, Diseño y Reforma. Existen dos tipos principales de sistemas de negociación: el sistema de sistemas de pago y liquidación de créditos y el de créditos y sistemas de crédito. En un sistema de límites máximos, se fija un límite superior de emisiones y los permisos de emisión se subastan o se distribuyen gratuitamente de acuerdo con criterios específicos. Bajo un sistema de línea de base y crédito, no hay un límite fijo de emisiones, pero los contaminadores que reducen sus emisiones más de lo que de otra manera están obligados a ganar pueden conseguir que vendan a otros que los necesitan para cumplir con las regulaciones que están sujetos a. En general, la OCDE recomienda que los permisos o derechos de emisión en los sistemas de cap-and-trade se subasten en lugar de entregarse gratuitamente (ldquograndfatheredrdquo). La subasta asegura que las rentas vinculadas a las políticas medioambientales van a las autoridades públicas, en lugar de ser capturadas por los contaminadores existentes. Sin embargo, en la práctica, la mayoría de los permisos se han distribuido hasta ahora gratuitamente. Por otra parte, cuando se utilizan impuestos ambientales, suelen incluir cierta diferenciación de las tasas impositivas entre los contaminadores. Por lo tanto, ninguno de estos enfoques normalmente siguen las prescripciones de ldquotext-bookrdquo, y el documento Impuestos ambientalmente relacionados y sistemas de permisos negociables en la Práctica discute en detalle cuál de las dos alternativas funciona mejor desde el punto de vista de la eficiencia económica. El uso actual de sistemas de comercio de emisiones (y varios otros instrumentos de política medioambiental) está documentado en una base de datos libremente disponible. La base de datos ofrece información sobre los problemas ambientales que afronta el sistema comercial, sobre el tema que se comercializa, sobre los socios comerciales, sobre los ingresos obtenidos por la venta de permisos, etc. La base de datos es muy utilizada por funcionarios públicos, académicos, Etc. y la OCDE se basa en ello para evaluar periódicamente las políticas de los países miembros y los países asociados. Aunque la mayoría de los sistemas de comercio de emisiones tienen carácter nacional o regional. La Unión Europea ha establecido un sistema común de emisiones para las emisiones de CO 2 (el RCCDE), al que también se han vinculado algunos otros países europeos. También se ha llegado a un acuerdo para tratar de vincular el ETS de la UE y un futuro sistema australiano de comercio de emisiones. El Protocolo de Kioto es también una especie de sistema de comercio internacional, que incluye tanto los aspectos de lsquocap como de tradersquo (como las obligaciones de limitación de emisiones de los países del Anexo I) y los aspectos lsquobaseline y creditrsquo (como las posibilidades de generar créditos Realizando reducciones de emisiones en países en desarrollo, por ejemplo). En general, la vinculación de los sistemas de emisión promoverá la eficiencia económica permitiendo que la reducción se lleve a cabo donde sea más barato para emprenderla. Sin embargo, es importante asegurarse de que la integridad ambiental de los sistemas se conservan cuando se realiza la vinculación. Con los sistemas de referencia y de crédito, puede resultar difícil verificar hasta qué punto las reducciones de emisiones son más exactas, es decir, hasta qué punto representan algo diferente de lo que habría ocurrido en cualquier caso. Un problema de preocupación con el sistema lsquocap-and-tradersquo, y con otros tipos de límites máximos de las emisiones, es cuando se combinan con otros instrumentos como por ejemplo diversos esquemas de subsidios. Existe el peligro de que los instrumentos adicionales sólo causen costes adicionales, sin aportar ningún beneficio adicional. Estos problemas se tratan en detalle en el documento Interacciones entre los sistemas de comercio de emisiones y otros instrumentos de políticas que se superponen. EMISIONES NEGOCIACIÓN Por qué el comercio de emisiones Un sistema de comercio de emisiones (ETS) es un poderoso instrumento político para gestionar las emisiones de gases de efecto invernadero. Cap y el comercio fomenta la excelencia operacional y proporciona un incentivo y camino para el despliegue de tecnologías nuevas y existentes. Como instrumento de política, el comercio de emisiones es preferible a los impuestos, la regulación inflexible de mando y control y los programas de apoyo financiados por los contribuyentes porque: Es el medio más económicamente eficiente para alcanzar un límite o objetivo de reducción de emisiones específico. El objetivo medioambiental Brinda una clara señal de precios para medir las inversiones en reducción El comercio no es el único instrumento de política que los gobiernos deberían utilizar, pero no dar un papel importante al comercio, impondrá costos innecesarios y creará confusión política. Trading responde al objetivo central de la política de cambio climático de dirigir eficientemente el capital dentro de los mercados hacia inversiones de emisiones de carbono de bajo a cero. Para lograr este objetivo, el mercado de emisiones requiere: • Escasez de derechos de emisión para crear señales de precios para inversiones bajas en carbono. • Claridad y previsibilidad a largo plazo de las normas, objetivos y sistemas reguladores que guían los mercados de emisiones en el mundo. Para estructurar un enfoque de hacer o comprar en sus reducciones de emisiones a lo largo del tiempo Disposiciones de contención de costos, permitiendo eficiencia en el descubrimiento de soluciones de menor costo dondequiera que se encuentren Los mecanismos basados en compensación ofrecen la oportunidad a países o sectores que todavía tienen que introducir un subsidio Los mercados de emisiones deben madurar y crecer, evolucionar y proporcionar una amplia cobertura de GEI: Esto conducirá a un precio global para el carbono y un sistema de comercio como existe en los mercados de divisas, commodities y deuda. Asegurar que el carbono tenga los eslabones adecuados en todos estos mercados requerirá: Puntos de referencia, ambiciones, reglas, monitoreo y cumplimiento armonizados dentro de una variedad de enfoques Estructuras y regulaciones para vincular diferentes enfoques y sistemas, directamente o por tipos de cambio o instrumentos de mercado Mecanismos basados en proyectos y estándares verificables de reducción de emisiones AHORA Y EN EL LARGO PLAZO El precio del carbono abre la puerta a un nuevo conjunto de oportunidades de inversión y financiamiento. Estas oportunidades pueden vincular las métricas y los métodos de reducción de GEI con flujos de mercados de capital más grandes dirigidos a financiar inversiones de carbono de bajo a cero en todo el mundo.
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